Ya sea por evitar caer en los incumplimientos del PD 2009-2012, u otras razones, el Plan Director 2013-2016 se presenta como una declaración de intenciones con apenas objetivos medibles que puedan comprometer la acción del Gobierno, ni tampoco un marco presupuestario. Con posterioridad a su entrada en vigor se definió un Marco de Resultados de Gestión que ha sido utilizado como base del Examen Intermedio 2013-2014; este Marco de Resultados se apoya en el empleo de indicadores cuyo seguimiento es poco claro en no pocos casos.

Un balance muy decepcionante del III Plan Director

El Plan Director 2009-2012 se elaboró al final de un ciclo económico expansivo en un momento en que la política de cooperación española estaba tocando techo (2008: 4.761 Mill. € de AOD neta). Respondiendo a este escenario se fijaron una serie de objetivos y compromisos que la crisis económica y financiera y el cambio de rumbo político convirtieron en papel mojado. 

El Plan Director 2009-2012 se elaboró al final de un ciclo económico expansivo en un momento en que la política de cooperación española estaba tocando techo (2008: 4.761 Mill. € de AOD neta). Respondiendo a este escenario se fijaron una serie de objetivos y compromisos que la crisis económica y financiera y el cambio de rumbo político convirtieron en papel mojado. 

El Plan Director 2009-2012, planteaba objetivos tanto de carácter general (es decir, incluyendo las vías multilaterales de canalización) como de carácter únicamente bilateral. Entre los primeros, el más simbólico de todos era llegar a la Meta del 0,7, es decir, que en 2012 se destinara el 0,7% de la renta nacional bruta a AOD; este compromiso derivaba de otro similar suscrito a nivel europeo por todos los países de la UE-15. El dato real de ejecución del 2012 fue del 0,16%, la tasa de esfuerzo más baja desde los años 80. 

El nuevo PD abandonaba la Meta del 0,7 con el pretexto de la crisis económica y financiera que atravesaba el país. Este posicionamiento ha sido una carta blanca para profundizar en el hundimiento de la AOD española, que ya en 2012 había representado apenas el 0,16% de la renta nacional bruta, su registro más bajo desde los años 80.

El Plan Director estimaba en 2.300 Millones de Euros el volumen de la AOD Neta anual para sus dos primeros años de vigencia (2013 y 2014), con idea de aumentarlo en los dos años siguientes. El objetivo no se cumplió en 2013 (1.789 Mill. €) y mucho menos en 2014 (1.415 Mill. €). Y tampoco se ha cumplido en 2015 (1.200 millones)

España, más lejos que nunca en la Meta del 0,7%

El Plan Director 2009-2012, planteaba objetivos tanto de carácter general (es decir, incluyendo las vías multilaterales de canalización) como de carácter únicamente bilateral. Entre los primeros, el más simbólico de todos era llegar a la Meta del 0,7, es decir, que en 2012 se destinara el 0,7% de la renta nacional bruta a AOD; este compromiso derivaba de otro similar suscrito a nivel europeo por todos los países de la UE-15. El dato real de ejecución del 2012 fue del 0,16%, la tasa de esfuerzo más baja desde los años 80. 

El Plan Director 2013-2016 se marcaba como meta en el ámbito de la Ayuda Humanitaria aportar el 10% de la AOD total bruta. Era un objetivo ambicioso y comprensible con el contexto internacional del momento. Sin embargo, los datos de 2013 pusieron de manifiesto que el Gobierno no se sentía vinculado con este objetivo, dedicando a la asistencia humanitaria apenas el 2,14% de la AOD total; esta cifra se ha recuperado ligeramente en 2014 (3,56%), gracias a la aprobación de créditos extraordinarios durante el ejercicio. En 2015 la Ayuda humanitaria representa el 2,87% de la AOD, consolidando la tendencia negativa. Es necesario que la ayuda humanitaria se incremente en, al menos 150 millones para responder a la mayor crisis humanitaria y de desplazamiento de la historia.

Por un lado, se ha cumplido con el objetivo relacionado con la renta de los países socios: destinar al menos el 25% de la ayuda geográficamente especificada a los países más pobres, (en buena medida gracias a operaciones de condonación de deuda). También se ha cumplido el objetivo de que las ONGD destinan al menos el 5% de la AOD bilateral que reciben a proyectos de educación para el desarrollo.

El objetivo más general de destinar el 3% del total de AOD bilateral para educación para el desarrollo se cumplió el último año de vigencia del Plan (2012), mientras que el objetivo de destinar el 10% de la AOD al desarrollo rural y la lucha contra el hambre se alcanzó todos los años excepto el último.

Los incumplimientos son muy variados. Por un lado, se ha fallado a la hora de repartir la Ayuda de acuerdo con las prioridades geográficas definidas en el Plan: en ninguno de los cuatro años los países del Grupo A concentraron el 66% de los flujos bilaterales; además, el 20% propuesto para los del Grupo B no se alcanzó ni en 2010 ni en 2012. También se ha fallado a la hora de asignar recursos en sectores clave como servicios sociales básicos, programas de género, educación o salud reproductiva. Asimismo, la interrupción de las aportaciones comprometidas al Fondo de Cooperación para el Agua y Saneamiento (FCAS) ejemplifica el colapso de la cooperación española en el tramo final del IV Plan Director.